现代战争中，最困难的不是战役开始之后，而是战役开始之前。
信息化时代之前，受通信、情报、侦察、指挥等环节限制，策划者很难在战役开始之前考虑得面面俱到，需要高度依赖战地指挥官的临时决策，因此在策划阶段，会留下充足的转圜空间，不会把计划订得太死。
进入信息化时代之后，战争面貌彻底改变。
拿指挥链条来说，在信息化时代之前，军队都是层层负责，从最高的总司令到最低的班排长，需要由集团军群、集团军、军、师、旅、团、营、连层层传达作战命令。可是在信息化时代，总司令可以绕过这些层面，直接向前线官兵下达命令。在美军中，战区司令甚至能与士兵沟通。
说得简单一点，现代军队是横向指挥体系，减少了中间环节。
新的指挥体系，大大加快了战争节奏。
空中战场上，一场大规模战役最多耗时数个小时，空战持续时间往往以分钟计算，甚至得用秒来衡量胜败。海洋战场上的情况也差不多，即便是较为耗时的潜艇伏击战，交火之后的对抗时间也只有数个小时。地面战争的节奏稍微慢一些，但是也超过了以往的战争，留给指挥官的决策时间非常有限。
快节奏，对策划、组织与指挥提出了更高的要求。
为了减少失误，策划阶段就要考虑到各种情况，提前准备好预案，以便在战场态势发生转变时及时调整作战策略。
对参谋来说，这就要求尽可能的完善作战计划。
虽然在战役实施阶段，战地指挥官仍然会根据实际情况做出调整，其重要性不但没有降低，反而大幅度提高，一名优秀的战地指挥官往往能够决定一场战斗的胜败，而足够多的优秀战地指挥官，足以改变一场战役的结果，但是在决策时间有限的情况下，不可能把希望完全寄托在战地指挥官身上，只有完善的作战计划，特别是充足的备用计划，才能让战地指挥官的作用显现出来。
在多兵种联合作战中，作战计划的重要性更加突出。
说得形象一点，一支军队就是一台机器，只有各个零部件严格按照规律运行，才能发挥作用，而保证各个零部件良好运行的，正是机器的控制系统。在战场上，作战计划就是军队的控制系统。
组织一次大规模地面战役，难度可想而知。
只是，这些与牧浩洋没有多大关系。
策划阶段，负责起草总体作战计划的是戚凯威、母祁铁与杨禹方，牧浩洋与周渝生只是配角，负责晚上特种部队与潜艇部队的作战计划。
众多困难中，最严重的就是时间紧迫。
黄峙博提出利用联军调整部署的机会发动地面进攻后，总参二部送来最新情报，联军的调动速度远远超过预期。
这份情报，差点让黄峙博打消地面反击的念头。
数日之内，四个美军师就将到达前线，其中还包括一个编制超过两万人，几乎相当于两个陆军师的陆战队师。
加上战场上的第二步兵师与第一陆战师，美军地面部队总兵力将增加到十万。
相对而言，韩国军队不足为虑。
虽然在攻占平壤后，韩军的绝对主力，即第九装甲师获得休整，补充了战斗损失，人员与装备编制均达到最佳状态。为了增强韩军的独立战斗力，美国还紧急提供了一批库存的主战装备，主要是M1A1主战坦克、M2A3步兵战车、M109A5自行火炮、M270火箭炮，第九装甲师率先用上了美制装备。但是经历数场恶战，由美军控制的联军司令部又一再让韩军承担作战伤亡巨大的工件任务，第九装甲师的状况并不理想，补充的兵员大多缺乏经验，大批修复的主战装备很难保持最佳状态。
与美军相比，韩军唯一的优势就是数量。
战争爆发后，韩国进行了第一阶段战争动员，征召所有预备役人员，随后把征召范围扩大到退役军人。到八月底，韩国陆军的兵力规模超过一百二十万，是战前的两倍。九月初韩国开始进行第二阶段战争动员，征召对象为十八岁到三十六岁的男性公民，韩国陆军的总兵力有望突破二百五十万。至于韩国会不会进行第三阶段战争动员，再次扩大征召范围，得看战争走向。
一百多万韩军中，大概百分之四十部署在前线。
这个数量，相当于增补后美军地面部队总兵力的五倍。
只是，韩军仍然无力承担起主要作战任务。
按照联军的作战部署，除了第九装甲师、第七独立装甲旅、第一陆战旅等几支精锐部队之外，韩军的主要任务是为美军提供后勤保障，前线作战部队大部分部署在战线后方五十公里之外。
要是韩军有独立进攻能力，恐怕早就甩开美军单干了。
针对这种情况，戚凯威提出了一个建议：把枪口对准韩军，力争在韩军的防线上取得突破，最终形成总体突破。
黄峙博采纳了戚凯威的建议，以此继续推动地面战争的策划工作。
吃柿子挑软的捏，专门打韩军确实是最佳方法，可是如何打、以及如何快速突破联军的防线，却是一门学问。
只打韩军，不打美军，显然不可能。
联军把战斗力较弱的韩军放在后面，让美军顶在前面，一是担心韩军顶不住志愿军，二是便于美军快速驰援。
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