当初国门还没经受列强坚船利炮的考验，对于出现鸦，片走私的责任承担问题，广东地方官员进一步完善了十三行行商的保商制度。
规定来航大清的外国船只必须有十三行商人作保，否则不得贸易，保商担负着外国贸易的一切责任。
这样，本应由地方官府承担的一些责任，最后的板子将打在十三行商人的屁股上，因为行商在查禁鸦，片问题上所负的责任愈来愈大。
在那时候，即使行商真的想与鸦，片走私不发生任何瓜葛，他们也不可能独自完成禁烟大任。因为对禁烟应负最大责任的广东各级官员从自身的利益出发，除了在形式上大做发布文告之类的表面文章外，并没有真正有效地履行禁烟之责。当然，等到鸦，片战争爆发，大清连连战败签订一系列不平等条约，之前朝廷和两广总督衙门颁发的禁烟令已成一纸空文。
因为鸦，片战争后几任两广总督的不给力，洋人大肆向大清走私鸦，片，甚至还在澳门地区形成了一个庞大的鸦，片贸易市场，通过各种渠道流入广东攫取大量白银动摇两广朝政根基。
随着列强在清势力的不断加强，洋人走私鸦，片的行为也越发猖獗，特别是当广州十三行失去外贸垄断特权后，有些胆大妄为的洋人为了赚取更大利益，可是没少将装载鸦，片的商船停泊在广州码头。
之前广东水师实力一般，根本没能力也没胆子对洋人商船坚固严查，特别是因为‘亚罗号事件’爆发第二次鸦，片战争，就连京城都差点被洋人拿下，事后广东水师可没少受朝廷责难，搞得水师将士里外不是人，之后面对洋人商船的时候更加小心翼翼不敢有丝毫冒犯。
所幸吴可就任两广总督以来，对水师却是极为看重，以剿灭外海伶仃洋上海盗为由，大肆采购新式战舰加强两广水师实力，又表明了对待洋人时的强硬态度，这才慢慢改变了水师将士面对洋人时心虚挺不直腰杆的状态。
当然水师之前的主要任务是剿灭伶仃洋上的海盗势力，顺便把持广东外海的黄金航道主导权，并未将主要精力放在监察洋人的违法犯罪事儿上头。
不过那时吴可正在梳理广东地方官府，又要关注安南形势与黄鼎凤部小心翼翼接触，还得分心于云贵以及四川战事，可没心思和精力应付难缠的外国列强，他可不想四处树敌搞得两广处境尴尬。
直等到这些琐碎事务处理得差不多，而这时伶仃洋上的海盗势力经过水师大半年时间清剿，死的死逃的逃实力损失严重，短时间内对外海航道没了威胁，他这才调动水师人马轮流回来监管广东外海数量越来越多的往来船只。
谁料不管不知道一管吓一跳，水师巡逻船队刚刚加强对往来船只的监管，到现在还不足两月时间，单单逮住的走私鸦，片船便足有四艘之多，其中英国商人又是其中的主力军。
接到汇报后吴可心神震动，急忙派人暗查广东沿海州县以及几大府城的烟馆情况，结果很是不容乐观，广东各地一开始出现大烟泛滥迹象。
这可不是什么好事！
更让他感觉不可思议的是，据统计广东统计省内大烟馆数量不下三百，其或物源除了大量的印度走私之外，基本上都是从内陆采购而来。
这情况真是让他郁闷得差点吐血，他当然知道内地很多地方大烟种植面积不小，不少地方官府的主要财政来源还是从这上头出呢，只是没想到广东的情况如此糟糕……
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