为什么担保借钱给教会来做这些收买人心的事情，而不是直接让政府来做？那是因为政府实在做不过来，政府接收的难民比教会多得多。所以才往教会塞人，在这种经济崩溃的状况下，周固实在找不到其他组织可以不计盈亏来做这种事，只有教会的目的跟政府相近，把利益放在次要位置。
在教会的启发下，政府也开始了大规模的市政工程，将战争中损毁的道路修复起来，港口码头修复起来，政府办公机构修复起来。拨款让学校继续运作，让医院恢复正常经营。恢复政府机构，警察局、法院率先恢复起来。
政府做这些事情，尽管能起到一定的成效，可跟宗教救人一样，不具有盈利性，也就不可持续。是一种临时措施，而不是一种商业秩序。
于是周固觉得，应该让工商业恢复起来，那样才能通过持续盈利来恢复秩序，他免税鼓励商店、商人开门营业。鼓励新开商店，新开工厂。
但效果不明显，资本家在战争爆发之后，都想办法逃跑了。欧洲人，能跑的都坐船跑回欧洲了。本地商人甚至有的也跑去了欧洲，或者跑回乡下躲起来了。后来乡下饥荒，没被饥民杀死的，又不知道跑去了哪里。即便又回城了，可能都已经破产了。而且即便有资本的商人，他们也不打算马上恢复营业，这是战争期间啊，鬼知道那发炮弹就又打过来了。
为了恢复工人就业，周固采取了紧急措施，拍卖资产。先是将大量英国殖民政府的官方资产以低廉的价格拍卖，吸引周边的资本家来抄底。从中国、公司印度领地、阿萨姆和曼尼普尔招商。
英印政府持有大量的固定资产，英国人擅长土地财政，他们手里持有大量的公共土地，拍卖出去就是一笔庞大的资产，但政府不是要这笔紧急的资金，要的是投资解决就业问题，因此定价很低，可有相关条件，相应面积的土地，必须提供相应的数量的就业岗位。
于是一大批的港口码头，铁路、机车厂被廉价拍卖给了资本家。大量公共土地被廉价卖给了商人，哪怕他们盖豪宅，大修土木呢，能解决就业问题就行。
但最大的杀手锏还是有组织的恢复生产，他跟当地欧洲人商会谈判，跟印度人商会谈判，告诉他们，他们的产业必须在一个月之内恢复生产，否则政府将按照商业登记吊销他们的营业许可。对欧洲人更狠，限期内如果不愿意开业的，直接拍卖他们的资产，尤其是那些工厂，因为能解决大量就业问题，如果不开工，是一个巨大的损失。
如果这些人肯开业，占领军将会帮助他们解决遇到的难题，包括原料供应问题，治安问题，同时也会保护他们的私产。
低廉价格的公共资产诱惑，没收财产，吊销许可的威胁，让短时间内大量商业机构恢复营业，大量工人回到工作岗位，大量难民找到工作。
当然遇到的问题还很多，这毕竟是一个相对独立的经济体，这个经济体跟旧的商业体系彻底脱离之后，想让他重新嫁接到新的经济体系之中，困难重重。周固建立了一个经济恢复委员会，邀请一些大商人进入其中跟占领军政府官员一起工作。
码头开始运作，原料问题可以解决一部分，从附近的公司领地可以采购原材料，从当地农村也可以采购一些原材料，棉纱厂等初级加工业开始恢复。但产品卖到哪里去呢？过去这里的棉花和棉纱虽然也向中国出口，可绝大多数是用来满足英国市场的，现在作为世界排名第一的棉纱进口国英国断绝了跟亚洲的经济联系，这个市场如何填补。
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