李阳并没有危言耸听，秦国的土地兼并问题，已经严重防碍到了大秦帝国的发展，甚至威胁到大秦帝国的兴亡。
几十万的新贵阶层，在这十余年间，兼并了秦国大部分土地，举国上下，国穷民贫。
虽然田税国家照收，但是百姓食不果腹，一但像今年一样出现灾荒，国家收到的田税，还不够用于振济灾民。
长此下次，秦国就只有两条路，一条是为了保证社会的稳定，便只能每年将国库的钱粮拿出来改善民生，解决百姓的温饱，结果就是国库空虚，任何事情都无力去做，如此国家积弱久了，估计匈奴都能把大秦给灭了。
另一条就是视天下百姓饥荒于不顾，他们若反，就武力镇压，可是这样秦国就亡的更快了。历史上的秦国，就是因为爆发了大规模的农民起义，大秦帝国就土崩瓦解了。
所以，秦国目前的百姓非常迫切的需要休养生息。
可是，秦国近两千万人，土地却掌握在几十万的新贵手中，就是给天下休养十年时间，天下百姓也依旧会是苦不堪言，民不聊生的结果。
所以，唯有土地恢复旧制，重新国有，由朝廷重新分配，让天下百姓都有自耕地，大秦才有希望。
秦国与战国时期的其他国家不同，在秦国，平民是没有私有土地的。
没错，在秦国统一之前，土地是不允许买卖和世袭的。
秦国既按官爵等级分配田宅，而农民则予授田，是采取国家分配制度。
平民在成年的时候，官府会分配一定的田地，打仗时，都是军人，举国皆兵，不打仗时，就种田。
立功越多，分配的田越多，但这些田却是国有的，在这人死了以后，朝廷还要将田收回的。
将军王翦在乘征战前夕向秦王请求赐予土地，并希望秦王赐给他世袭土地的特权，却被秦王婉言拒绝了。所以，在统一前，秦国的土地，本来就是国有化，非私人性质。
“土地恢复旧制，重新分配？”嬴政皱眉道。
李阳点点头，道：“不能仅仅只是重新分配，因为重新分配后，过不了几年，穷人的土地依旧会被土豪士族们兼并过去，非常久之计。”
“那你打算如何做？”嬴政疑惑道。
“就八个字，恢复旧制，不可买卖！”李阳铿锵有力的说道。
“恢复旧制，不可买卖？”嬴政眉头一皱。
李阳点点头：“没错，只有恢复旧制，土地重新收归国有，然后再按每户的人口平均分配，土地性质属于国家的，百姓从国家手里分配到的土地用于耕种，他们就只有使用权，没有所有权，所以就不能私下进行买卖，如此方能彻底杜绝土地兼并，彻底解决温饱问题。”
嬴政一听，双眼一亮，喜道：“不错，之所以秦国这十余年间，土地兼并会如此严重，皆因秦国土地公有旧制已经名存实亡，大家都将土地当作私产，而大肆的进行买卖！看来，唯有重申土地公有，杜绝买卖，方能治标治本了。”
土改政策能得到嬴政的认可，李阳心里虽然十分高兴，但是却有不少担忧。
因为要想让秦国土地恢复旧制，这就等于是直接拿大秦的士族和新贵们开刀，完全损害到了他们的利益，这一点可是非常致命的。
历史上的商鞅，之所以落了一个不好的下场，其实就是因为他得罪了士族权贵，损害了他们的利益，于是当秦孝公死后，商鞅便迎来了灭顶之灾。
所以，对于李阳来说，这次的土地改革就是如同商鞅变法一样，是一项直接损害利益集团的改革，这项改革必将会将自己推向风口浪尖上。
以往的立新法，轻徭役，之所以没有一个人反对，是因为这些改革不仅不会影响士族们的利益，反而对他们有利无害。
比如轻徭役，以前百姓徭役过重，劳动力紧缺，那些士族新贵们的土地都找不到佃农来耕作。而士族新贵们的土地虽然没有耕种，但却依旧每年要上交田税，所以徭役过重，直接损害了士族新贵们这些地主阶级的利益。所以，李阳的轻徭役政策，以其说是让百姓休养生息，倒不如说是替士族新贵们谋福，他们个个都双手赞成。
而如今土地恢复秦国旧制，则完全相反，士族新贵们不仅要将兼并的土地收归国有，就连他们通过立功获得的土地，也要收归国有，再重新分配。这种严重损害他们利益的变革，他们要是不反抗，李阳打死都不相信。
嬴政似乎看出了李阳的担忧，道：“你是担心有人抵抗土地恢复秦国旧制？”
李阳点点头：“是啊，土地恢复秦国旧制，直接损害了士族新贵等地主阶级的利益，势必会引起他们的抵触啊！而且更重要的是，如此得罪他们，臣怕……”
嬴政冷哼一声，道：“有朕给你撑腰，你怕什么，难不成谁敢违抗朕的法令不成！”
李阳翻了个白眼：“臣怕的倒并不是土地恢复秦国旧制无法施行。”
嬴政懵了，诧异道：“那你在怕什么？”
李阳摊了摊手，一脸无耻的样子：“万一臣变成第二个商鞅了，那臣多亏啊！”
嬴政一脸黑线……
还以为能说出那句“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”这种话来的人，是多么的大公无畏，是一个有着多么高尚品格的真君子。
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